Вступивший в силу новый приказ главы МВД препятствует владельцам цистерн оформлять разрешение на перевозку опасных грузов, куда входят дизельное топливо и бензин.
Истоки возникновения проблемы
С 7 января 2018 года вступает в силу административный регламент МВД РФ от 29 ноября 2017 года №900 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов".
Формально процедура несложна: после осмотра бензовоза на площадке ГИБДД владелец (либо его полномочный представитель) получает свидетельство «О допуске…», действующее на протяжении 6 месяцев. Оформление документа любым из подразделений ГИБДД РФ должно занимать не более одного рабочего дня.
Но перед подачей машины на осмотр предусмотрена проверка документов на нее, в число которых отныне включены:
- Свидетельство об официальном утверждении типа цистерны;
- Свидетельство об испытании и (или) проверке цистерны с указанием перечня веществ, допущенных к перевозке.
Ранее резиденты рынка нефтепродуктов о подобных бумагах ничего не слышали и не знали.
Можно ли получить разъяснения в ГИБДД?
Выяснилось, что сотрудники ГИБДД не располагают информацией о новых свидетельствах и не могут дать ответ на вопрос – где перевозчик может получить требуемые документы. Сложилась парадоксальная ситуация: для выдачи разрешительных документов ГИБДД требовала упомянутые свидетельства, а перевозчики, даже при готовности заплатить за бумаги, не могли понять – к кому им обращаться.
Лишь в первые дни февраля удалось определить, что должной компетенцией (по Постановлению Правительства РФ №76 от 03.02.1994 г.) наделен Минтранс. В обязанности министерства входило составление реестра экспертов, имеющих право проводить проверки и испытания используемого для транспортировки опасных грузов оборудования. Но выяснилось, что никто подготовкой подобных списков не занимался.
Представители Российского топливного союза оперативно отправили петиции во всевозможные органы, включая МВД и правительство, но ответы так и не были получены. Многие транспортные компании еще в начале февраля не рисковали выпускать машины на линию.
Допустима ли перевозка топлива бензовозами сегодня?
В соответствии с положениями нового регламента отсутствие свидетельства «О допуске…» не допускает эксплуатацию бензовоза до публикации реестра экспертов. Поскольку документ действителен лишь на протяжении полугода, то к началу июня в стране может не остаться легитимно используемых цистерн для доставки опасных грузов автотранспортом.
При этом попытка игнорирования регламентного документа чревата серьезными неприятностями:
- Во-первых, сотрудники нефтебазы имеют право отказать в обслуживании автоцистерны без надлежащих документов.
- Во-вторых, за несоблюдение периодичности прохождения осмотра цистерн предусмотрены карательные санкции: водитель может быть оштрафован на 2000-2500 рублей либо лишен прав на срок до полугода, должностное лицо могут оштрафовать на 15000-20000 руб, а юридическое – на 400-500 тысяч руб.
Небольшого ослабления напряженности ситуации помогли достичь производители автоцистерн. При обращении к ним клиентов, ранее приобретавшим бензовозы, они в течение нескольких дней предоставляют требуемые сертификаты и свидетельства. Формально такое решение не соответствует законодательству, но пока в ГИБДД на это закрывают глаза.
Реально ли начало топливного кризиса?
К середине февраля на вопросы перевозчиков поступили ответы от чиновников Минтранса, в которых они, в лучшем духе бюрократических традиций, «открестились» от обязанности назначения экспертных организаций, полномочных проводить испытания цистерн, и разработки порядка таких контрольных проверок. К тому же авторы письма уверяют, что реализовать все законодательные положения удастся не ранее 1 января 2020 года.
До этого срока логичным выглядит введение в действие какого-либо документа, предусматривающего использование упрощенной схемы для получения свидетельства «О допуске…». Но формально в данный момент ситуация остается прежней и автомобили могут быть оштрафованы за отсутствие разрешительного документа.
Из МВД в адрес Российского топливного союза пришел ответ, в котором утверждается, что перенос сроков действия регламента лежит не в их компетенции. Правда, разработан проект изменений, плановая дата введения которых – первый день следующего 2019 года. Даже при ускоренной процедуре прохождения документ может вступить в силу не ранее последних дней мая текущего года.
За оставшиеся месяцы до этого срока должны быть определены уполномоченные на выдачу свидетельств лица и организации – пока же эту миссию чиновники пытаются переложить друг на друга. Возможно, ясность в ситуацию внесет ответ зампреда российского правительства Аркадия Дворковича 25-26 февраля.
